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2014枣庄农村土地改革哪几个地

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注意是近代史上,另外请注明所代表阶级。 ...

我国农村土地制度现状如何?2016土地改革改什么?将会有哪些成效: 我国农村土地制度现状表现为大部分的农民把自己承包的土地租给了农村合作社。
2016年土地改革集中在“三块地”:农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。
土地制度改革试点方案,回避了公共利益征地原则和征地范围的确定,只是在征地补偿标准上提出了方案,对征地制度的范围不明确。虽然目前农村大量的人口在向城市转移,农村出现大量闲置宅基地,但本次土地制度改革试点方案只允许“进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地",应该扩大宅基地流转范围。
本次实施的土地制度改革试点方案对农村集体经营性建设用地做了狭义的、片面的和静态的理解,只允许农村存量的乡镇企业用地使用权出让、租赁、入股并禁止用于房地产开发,这意味着农村其他建设用地都不能入市。从长远来看,应建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
推进农村集体土地顺畅流转,需要解决一些前提条件。首先,要加快修订法律法规,做到有法可依;其次,要与征地制度改革同步、协调推进;再次,要建立合理的收益分配制度,核心还是利益分配问题,关键是兼顾“发展”与“公平”。

中国共产党对农村土地改革的政策有哪些: 三项与土地制度改革有关的政策性文件,将在2015年内出台。它们分别是:一关于农村土地承包经营权确权登记颁证的全国性指导意见;二是关于农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点的政策性指导文件;三是关于落实土地承包关系长久不变的政策性指导文件。

透露以上消息的是中央财经领导小组办公室副主任韩俊,在2014年年底加入中财办之前,韩俊供职于国务院发展研究中心多年。他专注于三农问题研究,作为官方智囊机构主要成员,参与过“一号文件”等众多中央文件、国务院涉农文件的起草。1月24日,在第六届中国经济前瞻论坛上,韩俊解释了近期土地制度改革的政策走向。

韩俊说:“最近中央制定了关于‘三块地’(农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革)试点工作的指导意见已经正式下发。现在已经明确,全国每个省级行政单位选一个县级行政单位开展试点。试点的周期是到2017年年底,今后这一段时间将会有试点、有条件、按程序、分步骤的来审慎稳妥推进。”

中国当下土地制度改革涉及众多利益主体,关系复杂。其中部分问题各方认识尚不一致,争议颇多,这为推进改革增加了不少难度。韩俊承认,确有些问题在决策上一时看不准,所以跟土地有关的改革方案制定,需要综合各方面的利益关切,按照中央统一部属坚持试点先行,总结完善以后再逐步推开。

近期关于土地改革的文件正陆续出台,包括关于引导农村承包土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营的政策性文件,和1月颁发的关于引导农村产权流转交易市场健康发展的政策性文件。除此以外,韩俊介绍,有关部门还正按照改革计划部属,制定另外三个跟土地制度改革有关的政策性文件。这三大指导文件预期在2015年正式出台。

一切文件的背后,中国高层对当下土地制度改革,有着非常明确的三条底线:一要确保土地公有制的性质不改变;二要守住18亿亩耕地红线不突破,三是坚守农民利益不受损。

韩俊解释了高层要坚持这三条底线,防止颠覆性错误的原因:

其一,如果实行土地私有,不加限制的允许工商资本大规模到农村圈占土地,大批农民会丧失经营主体的地位。如果在中国出现大量农民失地、失业,会产生严重的社会问题。

其二,如果没有耕地红线,国内粮食生产(成本及价格)越来越高,国际粮价逐步走低的,将来谷物进口会大量增加。中国的谷物基本自给、口粮绝对安全的政策底线可能被突破。

其三,当前土地制度存在的矛盾很多,最大的问题是征地范围过宽,对征地农民的补偿明显偏低,农民利益受损害比较严重。

农村土地制度改革试点地区是哪里:   开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革,是党的十八届三中全会《决定》提出的明确任务。土地制度是国家的基础性制度,在实践基础上形成的中国特色土地制度为我国经济社会发展作出了历史性贡献。随着实践发展和改革深入,现行农村土地制度与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益显现,必须通过深化改革来破解。改革完善农村土地制度,有利于健全城乡发展一体化体制机制,有利于建立城乡统一的建设用地市场,有利于推进中国特色农业现代化和新型城镇化。
  33个试点县市区名单
  北京市大兴区
  天津市蓟县
  河北省定州市
  山西省泽州县
  内蒙古自治区和林格尔县
  辽宁省海城市
  吉林省长春市九台区
  黑龙江省安达市
  上海市松江区
  江苏省常州市武进区
  浙江省义乌市
  浙江省德清县
  安徽省金寨县
  福建省晋江市
  江西省余江县
  山东省禹城市
  河南省长垣县
  湖北省宜城市
  湖南省浏阳市
  广东省佛山市南海区
  广西壮族自治区北流市
  海南省文昌市
  重庆市大足区
  四川省郫县
  四川省泸县
  贵州省湄潭县
  云南省大理市
  西藏自治区曲水县
  陕西省西安市高陵区
  甘肃省陇西县
  青海省湟源县
  宁夏回族自治区平罗县
  新疆维吾尔自治区伊宁市

推行土地使用产权制度改革促进农村土地规模经营:

山东省枣庄市市长 陈伟

发展现代农业,必须实施适度的土地规模经营。枣庄市人口380万,其中,农村人口276万,耕地面积276.1万亩,人均0.73亩。人多地少,枣庄市提高土地规模效益,增加农民收入的任务更加艰巨。2008年三夏之后,我和有关同志用3个月时间进行了集中调研,先后走访了12个乡镇、21个行政村,访谈了400多位农民,同16位专家及部分干部、群众进行了多次座谈,摸清了枣庄市农村土地规模经营的基本情况,形成了一些共识。在此基础上,顺应农民意愿,从解决制约土地规模经营的关键问题入手,以盘活土地资本为突破口,对农村土地使用产权制度进行了尝试性的改革探索。

一、土地规模经营呼唤土地资本化

我国改革开放30年和发达国家几百年的经验证明,富裕农民的基本途径是工业化、城镇化和政府补贴。随着工业化、城镇化的推进,越来越多的农民从土地上走出来,以家庭联产承包责任制为基础的分散经营已不适应形势的发展。虽然农业在国民经济中的比重越来越小,但其基础和保障作用丝毫没有降低,粮食安全仍是最重要的任务。要保证粮食安全,一是必须保持基本农田的相应规模,实行最严格的耕地保护制度;二是提高单位面积的产量,涉及机械化耕作、科技推广、标准化生产、产业化经营等。这些都要求实行土地规模化经营。

从我们调查的情况看,随着大量农村劳动力向第二、第三产业转移,枣庄土地撂荒、半撂荒现象较为普遍;同时,又有一些农民愿意扩大土地经营规模。这就催生出两种现象:一是农村土地流转频繁。目前,枣庄市土地流转面积23.5万亩,占全市耕地面积的8.6%。二是出现了一批以土地为纽带的农民合作经济组织。其中,专业合作社294家,规模经营土地6万亩。虽然枣庄的农业合作社像雨后春笋般发展起来,但在做大做强的过程中,很多都遇到了让人头疼的资金问题。资金是经济的命脉,也是农业合作社的命脉,资金缺乏成了制约合作社做大做强的瓶颈。

解决资金问题有4个渠道:一是政府资金,但目前单纯依靠财政投入是杯水车薪。二是农民自有资金,但现实是农民还不富裕,自有资金很少。三是部分城市投资商的资金。他们投资农村土地,一般是为了上项目、建工厂,最终会导致耕地减少、农民失地。四是银行资金。目前工、农、中、建四大商业银行,另加邮政储蓄,五台功率强大的“抽水机”,从农村源源不断地吸纳资金,却很少回流农村;同时,银行有一套严格的制度规定,农民联户担保只能贷到小额资金,而且期限短,手续繁琐,要想获得大额贷款,必须有抵押。对合作社和大多数农民而言,唯一具有抵押价值的就是土地,但是目前的土地制度不允许用承包土地抵押贷款。像滕州市滕阳富硒农产品合作社,幸运地拿到了沃尔玛、银座等大型超市的订单,但苦于得不到贷款,一桩好的生意泡了汤。像山亭区徐庄土地合作社,手中有近3000亩土地,但无论如何银行也不提供贷款。银行方面有自己的道理:一是农民有地无证,土地无法作抵押;二是万一到期不还款,银行拿农民没办法,也无法申请强制执行。

我们在调研中发现,合作社发展中遇到的资金缺乏问题,也是制约各地合作社发展的普遍性问题。要想解决资金“瓶颈”,需要实现农村土地的抵押功能。在这种强烈的诉求下,土地产权制度改革呼之欲出。

二、土地资本化的关键是改革土地使用产权制度

30年前,安徽小岗村的农民立下生死状,承包集体的土地,拉开了中国农村改革的序幕,但是如果没有国家在全国范围内实行联产承包责任制,小岗村那台戏也难唱下去。30年后的今天,面对蓬勃发展但缺乏资金的土地合作社,政府应该做些什么,是我们思考和研究的重点。首先,农民承包土地30年,政府该不该给他们发个证书?答案是肯定的。大学毕业有毕业证书,公民购买房子有房产证书,农民承包土地当然应该有能够证明自己相应权利的证书。其次,这个证书有什么用处?这个证可以赋予农民相对完整的土地使用产权,即包括转让权、收益权和抵押权。这样,农民就可以用这个证作为土地转让、收益、抵押的有效凭证。按照这一思路,我们推行了以发放土地使用产权证为核心的农村土地改革试点。

(一)发放土地使用产权证

在换补发《农村土地承包经营权证》的同时,由县级人民政府给加入农村土地合作社的农户发放《农村土地使用产权证》。我们将这个证规范为“三不变”、“三保障”。“三不变”是:第一,土地所有权没有改变。交易、抵押的只是土地的使用产权,而不是所有权,不改变土地集体所有的根本性质,土地并没有私有化。第二,农民承包权没有改变。土地使用产权制度改革不涉及土地承包权,我们虽然给农民发了土地使用产权证,但是《农村土地承包经营权证》始终攥在农民的手里,承包权的主体始终是农民,不会因土地使用产权的转移而发生任何改变。第三,农地性质没有改变。我们规定,不论土地使用产权转到谁手里,粮田一定要种粮食,这就保证了农地用途不会随着流转而发生变化。“三保障”是:保障持证农民对土地的转让、收益、抵押权。持证人在产权期限内,按规定用途,可依法使用、经营、流转、转让土地,也可以作价、折股作为资本从事股份经营、合作经营或抵押担保。土地合作社受让土地使用产权后,可以拿全体成员的土地使用产权证,向土地产权交易机构申办总的土地使用产权证。合作社凭土地使用产权证,可以向金融部门抵押贷款、融资,从而解决了规模经营的资金问题。

目前,枣庄市滕州市、山亭区已向3个农村土地合作社成员核发土地使用产权证686个,涉及土地4560亩。像山亭区徐庄土地合作社以土地作抵押,向山亭区农村信用联社贷款30万元,贷款期限为2年。像滕州市龙珠大枣专业合作社以土地为抵押,向滕州市农村信用联社贷款40万元,贷款期限为2年。通过土地使用产权证抵押贷款,农民的土地变成了资本,“死地”变成了“活钱”。

(二)建立农村土地使用产权交易市场

农民尽管有了土地使用产权证,但对土地的转让、收益、抵押三种权利只是法律意义上的设定;要使其变为现实,还必须有相关的配套制度。为了保证土地抵押权的实现,同时也为了避免民间私下流转带来的风险,我们建立了市、区(市)、乡(镇)三级农村土地使用产权交易网络。市级建“三农”服务中心,区(市)建农村土地使用产权交易服务中心,乡(镇)建农村土地使用产权交易服务所。农民、合作社或银行拿土地使用产权证,可以到土地交易所进行交易;同时,土地交易所对土地进行客观公正的评估,为交易双方提供参考价格。这样就形成了农村土地使用产权交易的有形市场,解决了制约农地流转的市场缺位问题。

(三)发展农村土地合作社

目前,我们发放《农村土地使用产权证》,仅限定在加入土地合作社的农户范围内,这样就形成了刺激土地合作社发展的利益导向机制。因为:一是农民把土地流转给合作社,而不是给企业,不会改变土地的农业用途。二是促使各种不规范、松散型的农民合作经济组织向以土地为纽带、紧密型的土地合作社转变。三是有了土地使用产权证,就可以对土地进行客观公正的评估,保证了交易双方的利益。四是凭借土地使用产权证可以抵押贷款,为合作化生产扫清了资金障碍。目前,在枣庄,土地合作社成立得多,农民加入合作社的积极性高,有力地促进了土地规模经营。

三、围绕规避农民失地风险做好制度设计

为了使改革既积极又稳妥,我们充分借鉴了其他地区农村土地制度改革实践的经验和教训。目前,全国很多地方也进行了一些探索。有的地方给农民发地权证,允许交易承包权甚至部分所有权;有的地方交易地票;有的地方允许工商资本主导农村土地经营。这些探索尽管在不同程度上实现了土地资本化,但是造成农村土地所有权、农民承包权和农地性质的改变,不可避免地带来了农民失地、农村稳定、粮食安全等问题。我们在改革过程中,无论是指导思想还是制度设计,都尽可能地规避农民失地风险。

(一)合作社的两个“80%”,保障了农民对土地的有效控制权

我们规定土地使用产权只能入股土地合作社,不能入股一般的企业,是因为《中华人民共和国农民专业合作社法》明确规定,合作社采取的是一人一票制,而合作社基本成员中农民不得低于80%,出资获得的附加表决权总票数不得超过本社成员基本表决权总票数的20%。这就保证了工商资本不能在土地合作社中占有主导地位,农民不会丧失对土地的控制权。

(二)农业保险机制的引入,极大地降低了合作社土地使用权抵押的风险

农业是相对稳定的产业,市场风险较低,但合作社仍担心遇到自然灾害,还不上贷款。于是我们在土地合作社中引入了农业保险机制,并且政府对农业保险实行保费补贴。这一机制的引入,基本保障了合作社农业经营的稳定,使得合作社土地使用产权的抵押风险降到了最低。

(三)“1/3”和“3年”的抵押限制,使农民不会长期全部失地

我们采取有限制的抵押贷款方式,土地合作社用来抵押贷款的土地使用产权不是全部,而是最多不超过1/3;即使这部分土地使用产权因经营不善而被迫抵押拍卖,加入合作社的农民仍然拥有绝大部分的土地使用产权。我们还规定土地使用产权抵押的年限不能超过3年,即使这部分使用产权被拍卖,也只是短期失去,期限一到,使用产权又回到了农民手里,因此不会造成农民失地。

(四)规模经营效益好、风险小,合作社的土地使用产权得到了有效保证

与一家一户的分散经营相比,合作社规模经营的经济效益好,抵押资产多,贷款额度大,还款能力强,银行更愿意贷款。而且合作社少则数十户,多则几百户,银行给合作社放贷,相当于扩大了担保户数,远远超过目前联户担保户数,贷款风险进一步降低。

四、尊重农民意愿而不“刮风”

枣庄市的农村土地使用产权制度改革,是在顺应农民土地规模经营意愿的基础上,遵循自愿、依法、有偿的原则,一方面放手让农民探索,另一方面给予规范性的引导和帮助,站在幕后当“导演”,而不是走到前台直接操作,充分尊重了农民的意愿。

(一)改革的主要动力来自农民,出发点是为了农民

现在一些地方的农村土地制度改革,多数是自上而下铺开,还有的是政府和开发商共同推动,最终目的是为了追求土地的潜在增值效益。枣庄市农村土地改革的诱因,主要是为了追求土地的规模经营效益,而不是为了追求农地转变为建设用地的增值收益。

(二)坚持“稳”字当头,在有条件的地方先行试点

枣庄市的改革不是大面积铺开,而是在一些有条件的土地合作社中逐步推开。我们没有号召农民在短时间内都必须采取这种模式,而是设计了一个相互配套的机制,鼓励和引导那些有条件流转的土地集中起来,进行更高效率的规模经营。农地流转过程应该是一个循序渐进的过程,我们看重的不是眼前,而是更看重长远的发展。随着工业化、城镇化进程加快,农村有条件规模经营、愿意拿出来流转土地的农民会越来越多,土地使用产权制度改革的土壤和空间也会越来越广阔。

(三)改革的重点放在农业地区,而不是近郊区

一些地方的农村土地改革,主要集中在城乡结合部,把农地变成建设用地,改变了土地用途,对粮食安全是有影响的。我们的改革试点集中在农业地区,农地的性质没有变化,农业生产的效益提高,粮食安全得到了保证,在我国广大农业地区具有普遍的意义。

枣庄市的农村土地使用产权制度改革不是孤立的创新,而是顺应城乡统筹和现代农业发展应运而生的产物,是一种摸着石头过河式的探索和尝试。这一改革现在刚刚起步,无论是理论上还是在实践中,肯定有许多不当之处,还需要做大量细致的基础工作。我们将认真总结经验,不断探索和完善,使其更具操作性。

农村土地自建房可以一个批地分开屋主吗?: 说地主吧,屋谈不上主

农村土地流转需要考虑哪几个度: 土地流转中要特别注意因地制宜,尤其要防止出现一味追求规模越大越好的误区。要支持各地根据资源禀赋、农业传统、现代化水平,合理确定土地经营的适宜规模,防止一刀切。
第一个,是把握土地经营规模的“度”。
中央文件明确提出土地经营要“规模适度”,因此,全国各地应该根据具体情况,寻找到这个“适度”的具体坐标。这是因为,由于我国的耕地、水资源和人口的分布存在着巨大差异,为此,土地流转中要特别注意因地制宜,尤其要防止出现一味追求规模越大越好的误区。要支持各地根据资源禀赋、农业传统、现代化水平,合理确定土地经营的适宜规模,防止一刀切。从世界农业经营模式来看,地广人稀的北美农场规模较大,欧洲以中型农场为主,而人多地少的日本和我国台湾地区以小型农场为主。出于如此的考虑,土地经营可以根据各地各种资源禀赋状况,采取小、中、大三种规模形式。例如,在中心城市周边的农场应以小规模为主,人多地广的农业区应以中型农场为主,而在地广人稀的粮食主产区可以大型农场为主。
第二个,是把握土地流转租期的“度”。
改革开放30多年来,我国经济社会发展发生了翻天覆地的变化,从未来发展看,我国农村变化的速度将会加快,农业发展方式转变也会加快,在这种情况下,土地流转的租期时间越长,不可知、不可控的因素也将越多。因此,总体上来讲,目前土地流转的租期时间不宜设定得过长,尤其是在人多地少的发达地区,一般开始阶段可以3-5年的短期租约为主,逐渐向10-20年的中期租约过渡,在弃耕比例较高的边远地区,可以允许30年左右的长期租约,但也要控制在适当比例内。
第三个,是把握土地流转规范的“度”。
对于农村土地流转,制定好发展规划和操作规则,可以避免行政推动。总体上来讲,要坚持引导而不强迫,支持而不包办,更不能定任务、下指标、搞翻拍,一哄而上。同时,要对土地流转方式进行必要的规范,例如,有的地方按照依法、自愿、有偿的原则,村民与村委会签订统一格式的土地流转授权委托书,再由村委会与土地经营者签订统一格式的土地流转合同。在土地流转之后,要注重不同经营主体扶持政策的协调。种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业的扶持政策应兼顾平衡,避免厚此薄彼。此外,还要建立相应的考核退出机制。对一定时期内考核不合格的;将经营土地转包、转租的;故意拒交、拖欠土地流转费的,应该取消其土地经营者资格。
第四个,是把握外部因素介入的“度”。
外部因素的介入,主要是指行政力量和社会资本的介入。在我国农业现代化的进程中,需要改变农村传统的自然经济模式,需要加快转变农业发展方式,当然也需要行政力量和社会资本的外部介入,但是,这种外部介入需要把握好一个“度”。从实践角度来看,行政力量的介入,主要是要推动提高农业的组织化程度;社会资本的介入,主要是要推动农业的集约化程度。但二者介入的“度”,都必须充分尊重农业发展的规律,充分尊重农民的主体地位,尤其要确保在农民自愿以及可接受的范围内,以不发生强拆强迁和群体性事件为限。
第五个,是把握农田种植品种限制的“度”。
应该清醒地认识到,在实现了土地流转之后,由于新土地经营者的利益驱动,将有可能导致农田的种植品种结构发生重大变化。总体上的情况,收益比较低的粮食种植面积可能会进一步缩减,收益比较高的蔬菜瓜果和经济作物种植面积将有可能不断扩大,还会有一部分农田可能被改为经济性林木种植。对于这种可能出现的新情况,需要在宏观层面上把握好种植品种结构调整的尺度,对农田流转以后的种植品种予以一定的要求或者限制,当然,既要考虑农田经营者的经济利益,也要确保粮食和农产品供应的安全。对长周期经济作物和林木种植,应该有明确的发展规划或者予以非常严格的限制。
第六个,是把握农田产出和修养比例的“度”。
我国连续十几年的粮食增产,对保障我国的粮食供应和安全起到了十分重要的作用,但是,农田地力下降的问题,也需要引起社会各界的高度关注。目前,我国农田特别是大中城市周边的农田,普遍急需得到一定程度的治理和修养,以提高这些地区的农田地力。可以设想,一旦快速实现大比例土地流转集中,承包方将可能不遗余力地加强对土地的使用和榨取以获得更多的收益。为此,应对不同地区农田流转设定不同的底限,在大中城市周边,应设立农田轮换修养制度;在一般地区,应实行农田定期修养制度。
第七个,是把握经营性土地占比的“度”。
目前,农村土地流转尤其是集体经营性土地的外部介入方,主要看中的是农村土地可产生的经营性收益,一旦实现了土地流转,原先的农民宅基地和农村原有的集体经营性土地限制将可能被不断突破。例如,类似目前这种大规模的“小产权”房现象,如果控制不当将有可能遍地开花。为此,应该稳妥推进农村土地制度改革试点,在鼓励社会资本进入农村的大前提下,对于大资本、大规模的土地承包商或服务商,应该实行非常严格的“进入前承诺”制度,并设定严苛的惩罚性规定。
第八个,是把握由土地流转引发的人口流动的“度”。
改革开放以来,巨量的农村劳动力向城市流动,为我国城市经济社会发展作出了巨大的贡献。当前,一方面由于不断加剧的“城市病”以及特大型城市人口规模的控制,表明我国农村人口向城市单向流动的速度将逐渐减缓。另一方面一旦因土地流转速度过快、力度过大而引发人口流动的急剧变化,将有可能引发城乡社会秩序的急剧变化。为此,对进入土地流转市场的大资本、大公司,需要予以一定的农村人口安置责任限定。

问一下土地改革,这是什么情况,可以详细说一下吗。:   关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见

  意见背景

  党的十八届三中全会《决定》明确了农村土地制度改革的方向和任务。

  2014年12月2日,中央全面深化改革领导小组第七次会议。会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出,坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,在试点基础上有序推进。

  2015年1月,中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,这标志着,我国农村土地制度改革即将进入试点阶段。

  《意见》在农村土地征收改革方面提出了要探索缩小土地征收范围;规范制定征收目录,健全矛盾纠纷调处机制,全面公开土地征收信息;完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制等。

  具体意见

  改革试点主要任务

  建集体经营性建设用地入市制度

  一是完善土地征收制度。针对征地范围过大、程序不够规范、被征地农民保障机制不完善等问题,要缩小土地征收范围,探索制定土地征收目录,严格界定公共利益用地范围;规范土地征收程序,建立社会稳定风险评估制度,健全矛盾纠纷调处机制,全面公开土地征收信息;完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

  二是建立农村集体经营性建设用地入市制度。针对农村集体经营性建设用地权能不完整,不能同等入市、同权同价和交易规则亟待健全等问题,要完善农村集体经营性建设用地产权制度,赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能;明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径;建立健全市场交易规则和服务监管制度。

  三是改革完善农村宅基地制度。针对农户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅等问题,要完善宅基地权益保障和取得方式,探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式;对因历史原因形成超标准占用宅基地和一户多宅等情况,探索实行有偿使用;探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地;改革宅基地审批制度,发挥村民自治组织的民主管理作用。

  四是建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。针对土地增值收益分配机制不健全,兼顾国家、集体、个人之间利益不够等问题,要建立健全土地增值收益在国家与集体之间、集体经济组织内部的分配办法和相关制度安排。

  对试点的选择

  兼顾不同发展阶段和模式

  改革试点的要求,一是坚持小范围试点。统筹东、中、西部和东北地区,兼顾不同发展阶段和模式,主要在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中安排,选择若干有基础、有条件的县或县级市开展。

  二是坚持依法改革。试点涉及突破相关法律条款,需要由国务院提请全国人大常委会授权,允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。

  三是坚持封闭运行。试点严格限制在经法律授权的县(市)开展,非试点地区不要盲目攀比,擅自行动,确保试点封闭运行,风险可控。试点工作在2017年底完成。综合新华社央视

  农村土地制度改革

  建立城乡统一的建设用地市场

  在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。

  缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

  扩大国有土地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨。

  建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

  三十三个试点县(市、区)名单

  北京市大兴区、天津市蓟县、河北省定州市、山西省泽州县、内蒙古自治区和林格尔县、辽宁省海城市、吉林省长春市九台区、黑龙江省安达市、上海市松江区、江苏省常州市武进区、浙江省义乌市、浙江省德清县、安徽省金寨县、福建省晋江市、江西省余江县、山东省禹城市、河南省长垣县、湖北省宜城市、湖南省浏阳市、广东省佛山市南海区、广西壮族自治区北流市、海南省文昌市、重庆市大足区、四川省郫县、四川省泸县、贵州省湄潭县、云南省大理市、西藏自治区曲水县、陕西省西安市高陵区、甘肃省陇西县、青海省湟源县、宁夏回族自治区平罗县、新疆维吾尔自治区伊宁市。

在近代史上,中国社会各阶级对解决农民的土地问题,分别有哪些设想或主张?: 1、农民阶级
太平天国时期的《天朝田亩制度》,土地分配上实行平均分配,产品分配上采用圣库制度。

2、民族资产阶级革命派
平均地权——即采用核定全国地价的方式将地主土地所有制和平过渡为土地的国有制,企图达到土地全民所有。

3、无产阶级——即共产党
1927——1937、1945——1949、1949——1952这三个时期共产党在根据地解放区实行土地革命或者称为土地改革,打土豪分田地,废除封建剥削和债务,即废除地主土地所有制,实行农民的土地私有制。在此同时鼓励农村进行互助合作。

1937——1945抗日战争期间为了调动地主阶级中的抗日份子联合抗日也为了在一定程度上解放农村生产力,共产党在根据地实行“农民交租交息,地主减租减息”的土地政策。

1953——1956年对农业进行社会主义改造,在农村逐渐实行农业合作化运动,即将农民土地私有制转变为土地集体所有制。

1958年开始的人民公社化运动。过分强调农村中生产关系的公有化程度,将原有的只带有经济性质的农业合作社合并为规模大公有化程度极高的政治经济文化联合体——人民公社,结果极大挫伤农村生产积极性,严重破坏农村生产力。

1978年开始农村经济体制改革,其重要内容就是在农村实行家庭联产承包责任制。土地所有制不变集体所有制,将土地的使用权下放给农民,将集体的集中经营和农民的分散经营结合起来,宜统则统,宜分则分。

进入二十一世纪以后,党和政府正逐步实行城乡一体化,城乡统筹发展,农村的经济体制改革正在逐步深化。

写得起劲了,忘了限制条件是近代史上的。那就不包含1950年以来的四次。
这个问题是现在高考考纲的一个大点,我在教学过程中也十分重视,这个答案我保证是正确的!

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